齐政办发〔2026〕9号

 

                                                                                                                                                                                                                                        各县（市）、区人民政府，市政府有关委、办、局，各有关单位：

《齐齐哈尔市深化养老服务改革发展实施方案》已经市政府17届76次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织落实。

 

 

 

齐齐哈尔市人民政府办公室

2026年5月18日            

 

 

齐齐哈尔市深化养老服务改革发展实施方案

 

为深入贯彻落实《中共中央 国务院关于深化养老服务改革发展的意见》和黑龙江省老龄工作委员会《关于印发<黑龙江省深化养老服务改革发展的若干措施>的通知》，加快建设鹤城幸福养老服务体系，结合我市实际，制定本实施方案。

一、主要目标

围绕打造“鹤舞扎龙，颐养天齐”养老服务品牌，计划到2027年，建成一批示范性养老服务网络，培育专业化、品牌化运营主体，失能照护服务能力有效增强；到2029年，基本建成功能完善的养老服务网络，整体服务能力显著提升；到2035年，养老服务网络更加健全，服务供给与需求更加协调适配，全体老年人享有基本养老服务，形成成熟定型、具有鹤城特色的养老服务体系。

二、主要任务

（一）健全覆盖城乡的三级养老服务网络

1.建设县级综合管理平台。以市第一社会福利院为载体，打造集兜底保障、普惠养老、行业促进、人才培育、居家支持、老年教育于一体的市级养老服务平台，发挥示范引领作用。各县（市）区以现有特困供养机构或公办养老机构为基础进行功能拓展与转型，突出服务示范、行业指导、技能实训、资源统筹和应急响应等功能，统筹县域养老资源整合与服务延伸。支持成立县域“养联体”，推进区域协同发展，实现服务联动、资源共享，形成功能互补、运行高效的县域养老服务共同体格局。到2027年底，各县（市）区综合管理平台全面建成。〔责任单位：市民政局、市人社局、市教育局、市文广旅游局、市卫健委，各县（市）区政府。以下分工均涉及各县（市）区政府，不再列出〕

2.建设乡镇（街道）区域性养老服务中心。依托现有乡镇敬老院、优质民办养老机构或具备辐射带动能力的社区养老服务设施，改造升级为具备专业照护、供需对接、服务转介、资源协调等综合功能的区域性养老服务中心。整合利用闲置校舍、国有资产及社区配套服务设施进行建设，积极争取上级资金支持。深化管理机制改革，推动乡镇敬老院在2027年底前全部完成区域性幸福养老服务中心转型，对服务能力薄弱的敬老院，探索实行委托运营。建设进度上，城市街道于2027年底前实现区域性养老服务中心全覆盖；农村按服务覆盖约1万常住老年人的标准合理布局，2029年底前基本实现服务全覆盖。〔责任单位：市民政局、市人社局、市教育局〕

3.建设村（社区）养老服务站点。结合人口规模与服务半径，明确配置标准，推动与老旧小区改造、党群服务中心、卫生、文化等设施统筹规划、共建共享。灵活利用各类闲置资源与配套用房建设站点，提供“六助”及日间照料、康复慰藉等服务。推广“1+N”服务模式，即以1个区域性养老服务中心带动多个家门口服务驿站，推动服务下沉与资源链接。鼓励优质公办或民办养老机构连锁化运营驿站，及时响应并转介服务需求，2027年底实现城市社区服务驿站布局全覆盖，并力争在全市10个精品村和100个示范村建成家门口的幸福养老服务驿站。〔责任单位：市民政局、市住建局、市教育局、市文广旅游局、市卫健委、市农业农村局〕

（二）提升居家、社区、机构综合照护能力

1.提升居家养老服务能力。强化失能老年人照护支持，探索家庭养老床位、养老机构床位、家庭病床、医疗床位、安宁疗护床位“五床”联动模式。打造居家适老化体验馆，巩固发展助餐、助浴、助洁等多样化上门服务及老年产品供给。利用好适老化改造等政策加大家庭养老床位建设，加强失能老年人家庭照护技能培训。鼓励支持老旧小区加装电梯、加强公共空间无障碍环境改造。〔责任单位：市民政局、市人社局、市医保局、市商务局、市住建局、市残联〕

2.提升村（社区）养老服务能力。统筹利用区域养老服务设施，为老年人提供照料护理、康复医疗、文体娱乐等多元化服务。加强对运营主体的支持，健全制度规范与综合监管，制定并公示服务清单。大力培育专业化、连锁化、品牌化的社区养老服务机构，推广“社区+物业+养老服务”等多种模式。大力发挥行业协会作用，加强老年人活动场所建设，开展老年大学进社区活动，并依托各级站点组建“养老顾问”团队，提供“一站式”养老服务解决方案。到2027年底，确保每个县（市）区至少引进或培育2家品牌龙头养老服务机构（企业）。〔责任单位：市民政局、市住建局、市体育局、市文广旅游局、市教育局（齐齐哈尔老年大学）、市商务局、市卫健委〕

3.提升机构养老服务能力。优化机构养老专业支撑，实施分类改革，明确公办养老机构收费标准，并推动空余床位向社会提供普惠服务。重点提升失能、失智老年人照护能力，增加专业护理型床位，建设专业照护专区，并拓展季节性短期照护、“老年父母+残疾子女”共同收住、重度残疾人收住等服务。持续开展养老机构等级评定，推动标准化建设与规范化管理。鼓励养老机构利用自身优势向社区延伸服务，并推动“银龄学堂”建设，丰富在院老人精神文化生活。到2027年底，全市公办养老机构达到二星级以上等级评定标准。到2029年底，实现县级公办养老机构失能及认知障碍照护专区100%覆盖，全市各类养老机构护理型床位占比提升至75%以上。〔责任单位：市民政局、市发改委、市残联、市教育局〕

（三）强化养老服务事业产业协同发展

1.强化政府主导作用。强化规划引导、政策支持与监督管理，扩大普惠性、基础性、兜底性服务供给，根据需要补足市辖区兜底设施短板。探索公办养老机构拓展延伸普惠性服务机制和政策，在绩效管理、运营模式等方面加大创新力度。动态调整市级基本养老服务清单，优化服务内容，推动高龄津贴、护理补贴等精准发放。完善老年人能力综合评估制度，实现评估信息统一归集、结果跨部门互认与按需使用。〔责任单位：市民政局、市财政局、市发改委、市医保局〕

2.激发市场资源配置活力。支持各类市场主体依法依规参与养老服务，建立并定期公布涵盖规划、土地、财政、购买服务等内容的扶持政策清单与投资指南，全面落实税费减免政策。优化产业发展环境，加强要素保障与服务，推动规模化、集群化、品牌化发展。鼓励国有企业及事业单位盘活闲置资产参与养老服务。依托驻齐高校探索建设银发经济产业园，支持研发智能养老设备与康复辅具产品。引导县区参与“旅居康养·乐享龙江”活动，推出一批康养服务设施与产业基地。到2027年底，全市引进和培育养老服务龙头企业5家以上。〔责任单位：市民政局、市发改委、市自然资源局、市财政局、市国资委、国家税务总局齐齐哈尔市税务局、市工信局、市科技局、市人社局、市文广旅游局、市市场监管局〕

3.引导社会力量广泛参与。推动构建基层党组织领导下，以村（社区）为平台、社会组织为载体、社会工作者为支撑、志愿者和慈善力量协同参与的“五社联动”机制。建立养老志愿服务时间储蓄管理制度，明确服务内容、积分兑换与激励保障，推动志愿服务常态化。通过政府购买服务等方式，动员社会组织为特殊困难老年人提供探访关爱、心理慰藉等服务，持续开展“关心我的特殊困难老人邻居”活动。依托城乡养老服务机构推进“银龄学堂”建设，深入开展新时代“银龄行动”，积极开发老年人力资源，创造适合老年人的多样化就业岗位。〔责任单位：市民政局、市教育局、市残联〕

（四）提升医养结合、农村养老与综合监管质效

1.促进医养结合共建共享。推动县域内三级养老服务体系与医疗卫生服务体系融合发展，拓展老年人全生命周期照护服务。支持养老机构与医疗机构通过毗邻建设、协议合作等方式深度融合，探索建立养老床位与医疗床位按需转换的工作机制，为入住老年人开通绿色就医与转诊通道。探索医养联合体，鼓励基层医疗卫生机构与社区养老服务机构深度协作，支持医生到养老机构开展多机构执业，并引导社区养老服务组织拓展中医特色健康服务。〔责任单位：市卫健委、市民政局、市医保局〕

2.创新农村养老服务供给模式。重点依托县级特困供养服务机构，转型建设具备日间照料、助餐、指导等综合功能的农村社区养老服务中心。推动各类农村养老服务设施组网发展，鼓励利用闲置集体资产建设村级服务设施。大力发展互助性养老服务，健全特殊困难老年人探访关爱与应急救援机制，推行志愿积分激励。积极探索“乡镇卫生院（村卫生室）+日间照料室”等医养结合新模式。到2027年底，确保每个城市公办养老机构至少与1个农村养老服务机构建立对口支援关系，促进城乡资源均衡。〔责任单位：市农业农村局、市民政局、市人社局、市妇联〕

3.健全分级分类的综合监管机制。按照政府主导、分级负责、部门协作、属地为主、社会监督的基本原则，构建联合监管、联合执法、联合惩戒的综合监管格局，压实属地政府、行业部门和养老服务机构责任。建立养老机构风险分类评估与动态监管制度，依据分类结果调整检查频次。加强对养老机构登记备案的主动服务与指导，并规范预收费监管。将居家社区养老、医养结合、老年助餐等新业态全面纳入监管范围。建立健全覆盖服务主体与从业人员的信用监管体系，依法实施联合惩戒。同时，支持公办养老机构加强区域性应急救援能力建设，引导民办机构提升应急水平。〔责任单位：市民政局、市消防救援支队、市住建局、市市场监管局、市营商局、国家金融监督管理总局齐齐哈尔监管分局〕

（五）完善养老服务要素保障机制

1.加强设施规划与资源保障。以县域为单位科学编制布局规划，并将其纳入国土空间规划体系予以刚性保障。严格落实养老服务设施配建标准，确保养老服务用房与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。加大党政机关和国有企事业单位闲置公共服务资源改建养老服务设施项目的支持力度，建立全市项目储备库，积极争取上级政策资金支持，依法依规解决规划、土地、消防等手续问题。〔责任单位：市民政局、市自然资源局、市住建局〕

2.完善财政支持相关政策。建立与老龄化程度相适应的稳定经费保障机制，确保老年人福利类项目预算金额不低于社会福利资金（补助地方资金）总金额的55%，积极争取中央预算内资金和地方政府专项债券支持养老服务项目建设。全面落实各项税费减免政策，对水电气暖等费用执行居民价格。鼓励各县（市）区政府对公产房建设的养老服务设施给予租金、物业费等适当减免政策，切实降低运营成本。加快健全本市长期护理保险制度，推动个人养老金业务实施。〔责任单位：市财政局、市民政局、市发改委、市医保局、国家税务总局齐齐哈尔市税务局〕

3.大力发展养老金融。引导金融机构创新养老金融产品与服务，加强对养老领域的信贷支持与担保力度，优化网点适老化改造，提升老年人金融服务的可得性与体验。〔责任单位：市发改委、市财政局、国家金融监督管理总局齐齐哈尔监管分局、中国人民银行齐齐哈尔市分行〕

4.加快科技赋能与智慧应用。推动先进信息技术与养老服务深度融合，依托省级平台提升我市智慧养老发展水平。支持人工智能、物联网、大数据等技术在机构照护、居家安全、健康管理等场景的研发与应用。引进高新科技企业资源，支持发展适老化智能产品和辅助器具研发生产，深入开展“互联网+养老服务”，提升服务精准化与效率。〔责任单位：市公安局、市工信局、市科技局、市数据局、市民政局〕

5.强化人才引育与职业激励。深化产教融合，支持本地院校开设相关专业并共建实训基地。全面推行岗前培训与职业技能等级认定，确保养老机构护理员岗前培训合格持证率达100%，并实现年培训不少于500人次。到2029年底，全市养老机构护理员持职业技能等级证书上岗率达到80%。落实入职补贴、从业补贴等激励政策，支持公办养老机构实施养老护理员技能等级与工资绩效挂钩机制。拓宽人才职业发展通道，稳定并壮大专业化服务队伍。强化职业道德建设，依法完善从业禁止制度。〔责任单位：市民政局、市财政局、市人社局、市教育局〕

三、保障措施

各县（市）区政府要将养老服务体系建设纳入本地经济社会发展规划和重要议事日程，全面加强组织领导与统筹协调。要坚持党委领导、政府主导，运用“四个体系”闭环落实机制推进工作。民政部门要牵头会同相关部门，因地制宜、稳妥有序推进改革持续深化。

 

　　原文件下载：齐齐哈尔市人民政府办公室关于印发《齐齐哈尔市深化养老服务改革发展实施方案》的通知（齐政办发〔2026〕9号）