齐商务发〔2025〕1号

各县（市）区商务部门、各有关单位：

       现将《齐齐哈尔市商务局打造“1+3+N”俄煤进口全链条服务体系实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

   

  齐齐哈尔市商务局

2025年10月9日

   齐齐哈尔市商务局打造“1+3+N”俄煤进口全链条服务体系实施方案

 

　　为贯彻落实全省开放发展大会精神及《关于新时代促进高水平开放发展的意见》《关于加快构筑我国向北开放新高地的若干措施》等文

件精神，积极构筑向北开放新高地，促进我市国际贸易创新发展，不断满足市场对煤炭等资源型、能源型大宗商品市场需求，切实维护国家

战略利益和能源安全，制定此工作方案。

　　一、工作目标

　　依托全省首家堆场型进口保税仓库，建设现代化、规模化的煤炭储运设施，提高仓储容量和管理水平，打造“1+3+N”俄煤进口全链条

服务体系，促进资源型大宗商品进口贸易的便利化和规范化发展，吸引周边地区及其他省份的资源型商品贸易企业向我市聚集，以物流运输、

仓储服务、金融服务为基础，进一步延伸和扩展产业链，通过发挥集聚效应，形成区域性的国际物流集散中心，全面提升我市开放型经济竞

争力。

　　二、建设与运营主体

　　结合我市实际情况，选取黑龙江北赢物流供应链集团有限公司（以下简称“北赢集团”）作为“1+3+N”体系建设与运营主体。依托我

市全省首家堆场型进口保税仓库，以及北赢集团现有围场、软硬件设施为基础，完善相关配套设施，建设煤炭物流中心、仓储中心、交易中

心3个中心，保障进口煤炭顺利流转。在“1+3”的基础上，带动上下游N家合作商向我市聚集，推动俄罗斯煤炭进口量大幅提升，将我市打

造成进口煤炭集散地，促进煤炭产业链供应链高质量发展。

　　三、项目基础

　　2019年，我市围绕外贸发展需求深入开展调研，提出了建设进口煤炭保税仓储基地的决策，并选取北赢集团作为建设主体，该集团是省

内唯一为煤炭用户提供仓储、装卸、配送一体化的综合物流服务企业。同年9月，由北赢集团投资在黑龙江省粮食和物资储备局昂昂溪二三三

处建设煤炭储运仓库。项目总投资1亿，规划占地40万平米，一期工程规划占地5万平方米，二期占地15万平方米，三期占地20万平方米，项

目建成后可仓储煤炭200万吨。2024年末一期工程已建成使用，并以此为基础申建成功进口煤炭公用型保税仓库。

　　北赢集团近年来年煤炭吞吐量达300余万吨, 其中静态储煤100万吨，铁路发运190余万吨，公路运输110余万吨。企业自营煤炭30万吨，

第三方仓储及运输120万吨，为齐齐哈尔市政府应急保障煤炭5万吨，克山县政府应急保障煤炭6万吨, 龙江县龙城热力供煤8万吨，青冈县金

安热电厂供煤10万吨，大唐哈尔滨第一热电厂应急供应煤炭3.5吨。年累计上交税金100万元，为齐齐哈尔市保增长、保民生、保稳定做出了

积极贡献。

　　四、保障措施

　　一是强化组织领导。成立“1+3+N”俄煤进口全链条服务体系推进工作领导小组，制定发展战略和规划，明确工作目标和任务，确保建

设和运营符合我市经济发展需求。统筹协调“1+3+N”体系建设工作，选取建设主体与运营主体。

　　组  长：市商务局分管副局长

　　成  员：市商务局对外贸易处

　　　　　　市商务局服务贸易和商贸服务业处

　　　　　　市商务局口岸与对外经济合作办公室

　　领导小组设办公室，由市商务局外贸处负责。领导小组发挥统筹作用，帮助建设主体解决堵点、难点，协调各相关部门，扎实推进申建

工作顺利开展。各县（市）区商务部门做好宣传及引导工作，积极为本地煤炭企业与进口煤炭保税仓库搭建合作渠道。

　　二是加强监管服务。海关持续优化监管流程，提高通关效率，落实“提前申报”“预约通关”等便利化措施，缩短煤炭进口的通关时间

。同时，加强对进口煤炭的质量检验和监管，确保进口煤炭符合国家的质量标准和环保要求。

　　三是促进良性发展。领导小组应及时掌握国际煤炭市场的价格动态，为企业提供价格信息服务，降低价格波动对企业的影响。积极鼓励

企业扩大进口俄煤规模，使平台煤炭吞吐量迈上新的台阶，发挥省级以上示范带动作用。